自然相关风险的法律影响
欧央行(European Central Bank,简称ECB)在欧洲中央银行体系(European System of Central Banks)法律会议上发表自然相关风险的法律影响演讲,探讨自然风险在中央银行和监管机构的工作中产生的风险,以及如何评估、分析和管理这些风险。
欧央行在去年的欧洲中央银行体系法律会议上发表了气候相关诉讼对金融行业的影响演讲,自然相关风险与气候相关风险都属于实质性的金融风险,因此值得监管机构重点关注。
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自然退化与金融风险
生物多样性与生态系统服务政府间科学政策平台(Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services)认为,自然退化正在逐渐加快,人类使用自然资源的速度比自然资源的再生速度快1.7倍。这种退化削弱了生态系统提供服务的能力,也增加了人类达到生态系统临界点的风险。一旦超越临界点,生态系统可能发生非线性和不可逆转的变化,并导致人类超越地球维持生命的安全操作空间。
从监管机构的角度分析,自然退化使经济和金融系统更加脆弱。欧央行的研究发现,72%的欧元区公司高度依赖生态系统服务,特别是农业、房地产行业和建筑行业,可能会因为生态系统退化面临风险。绿色金融网络(Network for Greening the Financial System)在2022年将自然相关风险视为监管机构的任务,并开发了自然相关金融风险评估框架。
自然相关诉讼的发展
自然相关风险最大的法律影响是自然相关诉讼的数量增加,诉讼当事人开始了解气候变化与自然退化之间的关系,并提起诉讼以便防止生态系统退化。绿色金融网络发布了自然相关诉讼报告,认为尽管这些诉讼处于起步阶段,其数量可能迅速增长。这些诉讼可能影响金融机构,也可能通过金融机构的交易对手方产生间接影响。
大多数自然相关诉讼针对公共实体提出,也有一部分针对企业和金融机构。诉讼当事人已经开始使用企业可持续发展尽职调查法律、侵权法以及股东法律提出索赔。随着欧盟可持续发展法律的生效,这些案件可能继续增加。自然相关诉讼的产生,一方面来自气候与自然关系的发展,另一方面来自法律行业对气候和环境最新科学发现的理解和接受。
自然相关风险与监管机构
自然相关风险的另一个重要法律影响是监管机构的职责。解决自然问题主要依靠立法机构,但中央银行和监管机构也需要考虑自然相关风险的监管事项。2020年欧央行发布了有关气候相关和环境风险管理的期望指南,凸显出识别、衡量和管理自然相关风险的必要性。自然退化已经被纳入欧央行的监管工作,并被视为资本要求指令(Capital Requirements Directive)中的传统风险类型的驱动因素之一。
监管机构还需要在货币政策中考虑自然相关风险。自然危机可能对价格稳定产生影响,作为气候和自然计划(Climate and Nature Plan)的一部分,欧央行正在就自然损失和退化对经济构成的风险开展研究。欧央行的目标包括支持欧盟的一般经济政策,为欧盟的目标做出贡献。这些目标包括欧洲可持续发展和高水平的保护和改善环境质量。欧盟在今年通过了自然恢复法(Nature Restoration Law),以便为自然保护提供法律依据。监管机构需要为自然相关风险的影响做好准备,并考虑自然相关风险产生的法律影响。
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Nature-related Risk: Legal Implications for Central Banks, Supervisors and Financial Institutions